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为终身责任追究制建立操作规范

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中共中央、国务院近日发布《关于加快生态文明建设的意见》。其中一个亮点是,领导干部违反科学发展要求,对资源和环境造成严重生态破坏的,应当立案。他们应该对生活负责,而不是被调动到重要的职位或晋升,那些被调动的人也应该负责。

这意味着终身问责制被纳入新的问责制规则,并被引入生态领域。事实上,早在2013年5月,习近平总书记就提出在生态环境决策中实行终身问责制。去年10月,中共中央发布了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,更明确地要求“建立重大决策终身问责制度和问责逆转机制”。这使得终身问责制与重大决策挂钩,事实上,它将在公共权力运作中得到充分实施。

如果你有权利,你就有责任,如果你做了错误的决定,你就必须承担相应的责任。尽管终身责任只是责任的丰富内涵,但它是一个新事物。如何实现抽象原则实际上相当复杂。决策的法律责任受时效限制,有些法律责任可能足够长,相当于终身调查。然而,既然有法律可循,就可以依法处理。我们需要担心的主要是党政纪律的责任。

据说我们需要担心这种问责制,因为我们以前没有这种规则、相应的详细规则和实施经验。终身责任涉及重大决策,网上赚钱,而不是普通决策。一般的决定可能以“现在改正错误,现在改正”为条件由于这是一项重大决定,有必要具体说明标准、谁负责、哪些情况需要终身问责以及如何实施处罚。然而,为了澄清这些系统的“基本条件”,不可能依靠任何人闭门做出决定,而只能依靠实践。

这里需要明确的是,终身问责只是问责的“陷阱”规则,而不是问责的规范。如果一项重大决策多年后出错,对公众利益的损害将是巨大的,相应的纪律处分是无法与之相比的。理想的制度应该是尽量减少决策失误。过去两年,许多省市颁布了重大决策程序条例,规定了专家论证、公开听证等程序要求,构成了避免重大决策失误的防火墙。

建立终身问责制度是为了“以防万一”,但既然是为了“以防万一”,该制度必须随时准备使用。总会有高层领导有意无意地犯重大决策错误。由于决策失误的后果被推迟,这些人可能仍然有很大的勇气,终身问责制将派上用场。这就要求制度必须是可操作的,不仅制度执行者可以使用它,而且要让领导干部清楚地知道权力发挥的可能后果,以便他们能够事先知道该做什么和该做什么。

建立这一制度并不容易,但基本原则已经确立,具体规则可以在探索中明确和完善。关于环保的终身问责,早在2013年,中央纪律检查委员会便到各地进行研究,我相信会有可行的措施。一个重要的问题是,谁是问责的主体?我国曾经引入了引咎辞职制度。有许多干部可以被分配到他们的岗位上,但是执行情况并不乐观。回到重大决策失误和随时间变化的其他问题,如何确保启动问责程序以及谁是因违反“法律”而必须接受调查的问责主体本身就是困难,需要我们做出回答。评论员杨玉泽

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